從高空坠物案看房屋安全管理法规完善

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考虑到我國目前在房屋安全方面遍及存在“重拔擢、轻庇护”的情况，结合當前房屋安全的状况，應尽快启動立法或修法步调過期食物收受接管,，經過進程公權力介入房屋安全打點活動，并提高產權人或操纵人的房屋安全责任和意识，建立和推廣房屋逼迫定期檢查、檢测断定、维修庇护制度，有利于保护公共的人身和财產安全。
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6月16日,廣东省深圳市某小區玻璃窗坠落，砸伤5岁男童，并导致该男童抢救無效衰亡。這場悲剧引来社會遍布谈判，有觀點認為，應按照侵權责任法规定,構筑物、構筑物或其他行動辦法及其搁置物、悬挂物發生脱落、坠落造成他人陵犯,所有人、打點人或操纵人不能证明自己没有毛病的,该當承担侵權责任；也有觀點認為，小區行動辦法老化严重，没有得到有效庇护，理當追究物業打點公司的责任；還有觀點認為，高层構筑設計的玻璃窗是向外推開存在安全隐患，應由設計单位承担责任；另有觀點認為，應檢查構筑质量，如果存在质量瑕疵理當由承担保修责任的拔擢单位来抵偿等等。人们谈到了侵權法、物權法、構筑法、物業打點条例等眾多的法律法规，但都很少提到房屋安全打點的法规。為什麼呢？因為我國在房屋安全打點范围的法规切當存在空白。

近年来，國内多個城市發生了多起老旧房屋坍塌和楼宇高空坠物伤人事件，激起诸多民事官司，造成社會影响，房屋操纵安全问题受到社會各界的遍及關注。2016年2月6日中共中間和國務院印發的《關于進一步加强城市规划拔擢打點事变的若干意見》就“加强構筑安全监管”方面大白提出：“加强對既有構筑改扩建、装璜装修、工程加固的质量安全监管。全面排查城市老旧構筑安全隐患，采用有力辦生薑泡腳包,法刻日整改，严防發生垮塌等重大事变，保障人民公共生命财產安全”。但目前我國尚未规范房屋安全打點的法律规定，政府對房屋的监管和排查在實践中困难重重，高层窗外物品坠落、外墙装饰物脱落、電梯故障、爆管、爆炸、火灾、漏水等事变在各地時有發生，给公共生命、财產安全造成巨大危害，我國房屋安全形式紧张。為加强房屋安全的打點，保证公共的生命、财產安全，亟须完善我國房屋安全打點方面的法规。

在國家层面，目前独一1990年拔擢部颁布的《城市危险房屋打點规定》( 2004年修正)對“城市危险房屋”打點举辦规范，内容比较简单，與當前全國城市既有房屋操纵安全打點迫切需求是不匹配的。經梳理，涉及房屋操纵安全打點的内容零散分布在拔擢工程质量打點、住宅室内装璜装修打點、物業打點等專項法规、规章和技術标准规范中，没有组成完整的规范體系。為了解决目前房屋安全问题，住建部在2015年8月颁布了《關于加强既有房屋操纵安全打點事变的通知》，對房屋操纵安全的主體责任、安全檢查打點及危险房屋整治提出了哀求。但住建部的通知仅為部門规范性文件，當前部門在监管過程中仍面临無法可依、無章可循的困难。

近年来，各地迫于城市拔擢打點的需要，都經過進程地方立法举辦规范。2017年7月28日經浙江省人民代表大會常務委員會审议經過進程《浙江省房屋操纵安全打點条例》，自2017年9月1日起施行，這是目前全國唯一一個省人大制定的条例。南京、西安、宁波、成都等城市經過進程地方人大制定了房屋安全打點条例，廣州、上海、洛阳、邯郸等城市經過進程政府減脂茶，颁布规章或规范性文件来规范房屋操纵安全。依照立法法和行政逼迫法等规定，行政逼迫法子和行政逼迫實行法子由法律规定，地方立法權限有限，汽車香水美白身體乳液,,在房屋安全打點方面能采用的监管法子和逼迫法子有限，不宜對產權人的民事根底權利加以限制。总體来说，目前現有關于房屋安全的规定较简单分手，效力较低，缺乏逼迫力。由于涉及產權问题，經過進程全國人大及其常委會經過進程制定法律的法子举辦规范加倍合适。

香港、台灣、新加坡是與内地文化比较挨近的地區，他们在房屋安全打點事变方面的成绩也比较突出，各有特色，對我们房屋安全打點事变具有参考和借鉴意义。在房屋安全打點方面，三地都赋予了政府较完备的打點责任，在機構設置和人員配备方面比较充分，@賣%Ro5TP%力對衡%U56u5%宇@安全的檢查、监督、檢测、断定、维修及赏罚等监管和处事事变，但在具體事变内容上不完全一致。

香港特區政府按照房屋的產權不同，由不同的部門举辦打點，首要由構筑署、房屋署和屋宇署三個部門负责。政府在各地設有房屋打點分支機構，雇佣大量的專業人員，在监督、敦促產權人及時修缮房屋，保证安全的同時，還可以直接参與私人房屋的维修，费用由產權人承担。香港構筑署负责對政府構筑和政府投資的公共構筑的监察、处事和保養。房屋署负责筹划、建造和打點公共房屋。屋宇署负责私人住宅構筑的具體维修，并配备了大量结構工程師和测量師直接参與楼宇檢查和维修。操纵年限超過30年的私人住宅、非住宅和综合用途的房屋，每隔10年要由符合資质的專業檢测人員檢测一次，且每5年由符合資格的檢查人員檢查一次。

台灣地區打點機構設置比较简单，首要由政府工務局负责，台灣構筑法规定，主管構筑機關對于構筑物得随時派員檢查其有關公共安全與公共卫生之構造與設备。台灣構筑法规定，供公眾操纵之構筑物，應由構筑物所有權人、操纵人定期奉求主管構筑機關認可之專業機構或人員檢查签证，其檢查签证功效應向當地主管構筑機關申報，非公眾操纵之構筑物，經确認有必要時亦同。產權人或操纵人违反庇护構筑物合法操纵與構造及設备安全规定致人死者，其所有權人、操纵人处一年以上七年以下有期徒刑。

新加坡國家發展部下属的拔擢局依照《構筑物打點法》负责全國的私人和國家具备的房屋構筑工程和土木工程监管，新加坡政府及法定機構建屋發展局也参與房屋的维修事变，新加坡《構筑物打點法》规定，住宅構筑每10年，非住宅構筑每5年该當举辦檢测，否则被处以罚款或监禁。每5年對全数住宅楼的外墙、公共走廊、楼梯、屋顶举辦一次维修。

结合我國目前房屋安全打點方面的紧张形式及其他地區的做法和經历，政府公權力介入房屋安全打點活動是必要的，也是各地區的惯例，按照法律保留原则和比例原则，公權力要對公民私權举辦限制必须有法律的授權，并符合适當性、必要性及均衡性的哀求。我國房屋安全打點方面的法律法规欠缺，导致政府在房屋安全打點方面的法子有限，常常陷入被動，因此，經過進程國家立法，加强和完善我國房屋安全的打點具有积极意义。

經過進程立法，一是建立對房屋定期檢查、逼迫檢测断定、逼迫维修庇护等制度，發挥政府在房屋安全打點中的傳染感動。現有房屋操纵人安全意识薄弱，房屋装修拆改主體结構現象严重，造成较多安全隐患。立法應大白拔擢单位、房屋安全责任人及實际操纵人的安全操纵责任，使房屋在拔擢過程打點與建成庇护打點的有效衔接，表示全寿命周期打點理念。参照香港、新加坡等地规定，對于不配合檢查造成社會危害的產權人或操纵人施以重罚，并追究刑事责任。經過進程立法规定，在某些垂危情形下，政府可以组织人員举辦逼迫檢查。

二是建立代為维修或消除危险制度。我國《物業打點条例》将房屋维修责任大白由產權人或物業企業负责，由產權人經過進程民事手段法子决定，没有规定政府權力介入的手段和門路，如果產權人决定不予维修或采用不同理的维修法子，政府無法予以逼迫或代為维修，對產權人的惩罚的手段很有限。部分城市在地方立法中规定，由主管機關责令改正，并处以一定的罚款。我國行政赏罚法规定，“限制人身自由的行政赏罚，只能由法律設定。”行政逼迫法规定，“行政逼迫法子由法律設定。”由于房屋的维修涉及财產价值较大，采用的维修法子不同理有可能激起人身安全事变，特别是如果房屋已属于危险房屋，倒塌风险较高時，如果不及時采用相關逼迫法子，可能會造成较大的危害痔瘡栓劑,。因此，經過進程迷你小風扇,立法@增%6W251%强對衡%U56u5%宇@维修的打點和责任，适當情形應可以采用逼迫法子或代為修缮，并采用限制人身自由的赏罚法子。