---世行貸款珠江流域综合整治系列项目案例分析

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廣东省操纵國際金融组织貸款已有近28年，有用地减缓了我省高速成长時代經济扶植的資金压力。跟着我省經济气力的不竭加强和經济成长進入调解期，比年来咱们也一向在沉思進一步操纵國際金融组织貸款鞭策我省經济纵深成长的重點和方法。近期，世界銀行在我省施行的珠江流域综合整治系列项目為咱们供给了新情势，即：“以常识互助動員貸款互助，以貸金錢目促成轨制立异”。

1、常识互助先行，為貸款互助奠基根本

比年来，廣东省各级當局對付操纵世界銀行貸款有了更周全和深入的熟悉，充实领會到它不但仅是一個低本錢的融資平台，更首要的是一個引進國際先辈技能和辦理履历的有用路子。為此，2001年，借整治珠江廣州河段污水项目為契機，廣东省踊跃與世界銀行沟通，引入加拿大國際成长署赠款80万美元，拜托國際咨询公司科瑞澳對珠江三角洲都會群成长和情况問题举行钻研。在1年多的時候里，该公司前后5 次到珠江三角洲14 個都會和周邊4個联系關系都會实地考查调研，并與省、市、镇三级當局的重要部分及相干的科研機構举行了遍及的會商。他们将全部大珠三角可以划分為7個都會群（包含香港和澳門），并提出在都會群内各都會之間要冲破現有行政區域划分、强化和谐與互助，才能提高都會成长、根本举措措施辦理和辦事的效力和效益，实現本錢效益最优。详细包含四個焦點计谋：推廣區域性的根本举措措施辦理與辦事供给、推廣综合性的水資本辦理、推廣综合性的固體废料辦理和缔造项目融資前提。

随后，為更周全把握珠江流域水情况环境，經由過程世行廣东省又引進了法國當局89万美元赠款协助廣州市举行污水治理钻研、新加坡當局20万美元赠款举行固废处置的钻研、丹麦當局20万美元赠款举行水质模子钻研。

钻研功效充实表現了當前國際水治理跨區域互助的標的目的和理念，為兼顾展開我省境内珠江流域治理供给了新的視線，也為展開水治理供给了详细的法子和辦法。省委、省當局授與了高度器重，指出這类大项目與廣东省委、省當局综合整治珠江的思绪、方案和方针是一致的，辦法上有很多配合點。合适大珠三角久远成长计谋，也合适大众财務原则。世行所夸大的機構强化、跨行政區域互助、大众举措措施市場化运行等廣东省供给了值得鉴戒的成长理念。操纵世行貸款举行珠江三角洲都會情况治理，對付加快全省現代化扶植具备首要意义。

2、充实操纵调研功效，公道設計貸金錢目

钻研功效為世界銀行進一步展開與廣东的互助项目供给了根据和根本，很快就和廣东省达成為了操纵世界銀行貸款展開珠江流域治理的框架性定见，在廣东省钻研制订珠江流域整治整體计划，并提出分步调、分批、分阶段施行项目標环境下，世即将响应地分期、分批供给貸款支援。省當局也專門举行了珠江三角洲都會情况治理项目操牙痛止痛藥，纵世行貸款事情环境傳递會。珠三角9個市的市长及省直主管部分賣力人72人出席集會。

依照调研功效，依照引進資金的同時，更注意引進外脑，鉴戒國際履历不竭优化成长模式和辦理程度的请求，连系廣东省的現实环境，咱们踊跃和世界銀行举行沟通，形成為了珠江流域综合治理项目標根基架構，分期展開珠江流域治理：第一期重要解决污染水平紧张、治理使命较重廣州市河段的情况問题；第二期集中解决深圳市的水情况污染；第三期在江門、佛山市解决污水处置問题；并按照延续、高效、流域性治理的必要，渐渐設計第4、五期的治理项目。

同時，在設計各個治理阶段的貸款项项目時，偏重夸大将调研成果付诸实践，把國際先辈的辦理履历和治水模式引入到项目傍邊。方针就是要成為一個融行政區域、市場化运作、公司化辦理等鼎新于一體的环保扶植项目，实現根本扶植和轨制扶植的雙乐成：

一是按照强化區域互助的定见，咱们設計了廣州市洛溪島污水采集體系项目、廣州市南岗污水处置體系项目和佛山市镇安污水处置體系三期扩建工程三個子项目。他们都是依照跨區采集，集中处置的模式举行扶植的，是我省跨區域水治理的实验田，将為我省社會大众奇迹跨區域计划、扶植和成天职摊等方面供给履历和鉴戒。

二是按照实現辦理立异的建议，踊跃把市場化运营機制引入到大众奇迹中。設計了創建自力核算的污水辦事公司来运营和辦理全部都會的污水举措措施的项目觀點，在廣州、佛山、江門别离創建了自力核算的污水辦事公司来运营和辦理全部都會的污水举措措施。

三是依照拓宽融資渠道的建议，斗胆在公用奇迹中引入私家本錢。設計了以BOT模式（現已改成PPP模式）见了污水处置廠的项目，偏重在指导民营資金投入和私家本錢模式的大众奇迹辦理法子等方面举行摸索。

3、以项目促轨制立异已初见成效

今朝，珠江流域综合治理第1、二期固然仍处于施行阶段，但在促成轨制立异方面的结果已出開端呈現。

一是市場化运营有用地推動了污水收费轨制鼎新。自力核算的污水辦事公司的設立為污水收费轨制鼎新供给了根本前提，也為污水处置本錢的透明化供给了技能支撑，經由過程企業管帐核算可以清楚的反应污水处置本錢的相干数据，為制订污水收费尺度供给根据。同時，世行在廣东省举行的污水收费的付出意愿查询拜访成果顯示，公家愿意為了有更好的情况举措措施辦事而付出更高的污水处置用度，為履行“污者自傲”，推廣污水收费轨制鼎新供给了社會根本。除痘疤藥膏,為次，廣州、佛山、江門三市前后創建起排污费收费轨制，并渐渐提高收费尺度。今朝，污水辦事公司根基上实現了保本谋划，可以说污水处置收费轨制的鼎新实現了經济效益和社會效益的共赢，一方面經由過程收费轨制，减轻了污水处置的财務补助包袱，另外一方面也經由過程收费的长处调解機制提高了公家節省用水、爱惜用水的觀念。

二是跨區域水治理的施行，推動了區域互助機制的立异，有用低落了污水处置投資运营本錢，并强化了區域間的和谐。今朝，正处于施工期的廣州市南岗污水处置體系，在黄埔區和開辟區之間履行跨區扶植污水采集體系，集中处置。依照工程概算，體系总投資比两區各自自力扶植節流工程用度924万元，，而且經由過程集中处置充实阐扬了污水处置廠的范围化效益，每一年也能够節省污水处置运行用度约114万元。防止了污水处置举措措施反复投資、反复扶植，实現了本錢效益的最大化。而跨區域水治理触及的相干都會计划、管網設計等方面的互助加强了區域之間大众辦理的和谐能力，晋升了大众奇迹的辦理辦事程度。

同時，跨區域水治理的推廣，在區域間形成為了新的责、权、利瓜葛，催生了新的區域长处和谐機制。佛山市镇安污水处置體系三期扩建工程的施行，在佛山市禅城區和南海區之間形成為了污水处置投資期和运营期的长处和谐機制，即配合投資、同一扶植、配合营运、配合保护、配合受益。在投資阶段按属地辦理原则由两邊各自包袱扶植用度，在运营期的體系运行、保护费依照現实產生额原则由两邊财務部分付出给运营方、保护方。项目完工验收后，禅城區截污管網、泵站等交由佛山市公用奇迹辦理局賣力运行與保护；南海區截污管網、泵站等交由南海區市政辦理局賣力运行與保护。

4、启迪和履历

世界銀行珠江流域综合整治系列项目標顺遂施行，為廣东省，乃至其他經济發财地域若何進一步充实操纵國際金融组织貸款，有用推動本地的社會經济成长供给了一些有利的鉴戒。

一是提出了進一步操纵國際金融组织貸金錢目標重點轉移標的目的，即從器重資金融資向器重常识互助轉移。近年来，因為海内資金比力治療關節炎，丰裕，海内銀行貸款便當手续和利率的下调，致使世行貸款的财政本錢上風有所削弱，各地操纵貸款的踊跃性也响应地降低，出格是經济發财地域，财務直接投資或海内金融機構融資的方法能更快地表現项目標效益。但這很大水平上是基于操纵國際金融组织貸金錢目支撑根本举措措施扶植的概念，而没有充实熟悉到這些國際金融機構作為常识銀行在引智方面所阐扬的感化。珠江流域项目是在引智的根本上引資，在操纵外脑就廣东可延续成长的水資本辦理方面提出建议的根本上，再引資加以施行，這為咱们此后操纵國際金融组织的常识互助、技能互助项目来追求解决本地社會經济威爾剛,成长难點供给了一個很好的树模感化，有用地操纵常识互助来為社會大众治理出谋划策。

二是可以經由過程貸金錢目標树模性和前瞻性，為深化实現社會的调和成长和可延续成长供给实行田。我國經济成长已進入了社會經济的周全延续可和谐成长時代，各级當局加倍器重技能立异、情况庇护和社會大众治理的轨制立异等方面的议题，而這些方面國際金融组织的專家團队和發财國度由不少現成的实践履历是值得咱们鉴戒的，是以，經由過程國際金融组织的這個平台，连系本地經济社會成长的需求，寻觅和設計具备树模性和前瞻性的项目，為當局周全决议计划供给实行田，将有益于提高當局决议计划的科學性，并為當局决议计划的深刻鞭策供给树模效应。珠江流域综合治理系列项目標前瞻性和树模感化重要表示在跨區域治水理念的推廣和在大众奇迹市場化和引入私家本錢的测验考试。

三因此常识互助動員貸款互助有益于增强與國際金融组织的协同感化，使貸金錢目更具备针對性。因為經由過程常识互助，國際金融组织對付本地继续解决的某個社會經济成长問题已有了開端的领會，本地當局和國際金融组织之間的需求是相對于清楚的，是以，在會商進一步的貸款融資互助方面就比力轻易告竣共鸣，更有针對性地供给融資互助项目，以鞭策常识互助功效的利用。

近期，我省在珠江流域综合治理项目履历的根本上，近来又完成為了與世界銀行關于“缩小廣东城乡贫富差距方面”的常识互助课题钻研，并在此根本上動員了城乡社保一體化貸金錢目標启開工作。因而可知，在新的汗青時代，以互助调研動員貸款，以貸金錢目促成轨制立异的方法有用操纵國際金融组织貸款将具备更宽阔的空間。

(廣东省财務厅 曾小红)